污泥是城鎮(zhèn)污水處理的必然產(chǎn)物。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)污水收集處理取得顯著成效，污泥無(wú)害化處理能力明顯增強(qiáng)，但“重水輕泥”現(xiàn)象仍未根本性扭轉(zhuǎn)，現(xiàn)階段污泥安全穩(wěn)定處置成為制約城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)良性健康發(fā)展的重要瓶頸。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《污泥無(wú)害化處理和資源化利用實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1453號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），為提高污泥無(wú)害化處理和資源化利用水平提供重要依據(jù)。

一、深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)污泥無(wú)害化處理和資源化利用的重要意義

一是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模超過(guò)2億噸/天，產(chǎn)生污泥量（以含水率80%計(jì)）超過(guò)6000萬(wàn)噸/年，據(jù)有關(guān)測(cè)算，2025年我國(guó)污泥年產(chǎn)量預(yù)計(jì)突破1億噸。然而，近年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察多次指出，地方長(zhǎng)期違規(guī)處置、非法轉(zhuǎn)移污泥等問(wèn)題，造成了嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。污泥處理處置形勢(shì)嚴(yán)峻，亟待落實(shí)規(guī)范性引導(dǎo)和常態(tài)化監(jiān)督。

二是推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的必然要求。“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。由于污泥中還含有大量具有潛在利用價(jià)值的有機(jī)質(zhì)、氮、磷、鉀等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，亟待以“安全環(huán)保、穩(wěn)妥可靠”為原則，加大污泥能源資源回收利用力度，促進(jìn)低碳循環(huán)綠色發(fā)展。

三是更好服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。2021年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《實(shí)施方案》作為推進(jìn)污水資源化利用“1+N”政策體系的重要組成部分，事關(guān)打通污水處理的“最后一公里”，對(duì)推動(dòng)污水處理行業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，是打造無(wú)廢城市，推動(dòng)建設(shè)美麗中國(guó)的重要環(huán)節(jié)。

二、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜，落實(shí)規(guī)范化處理處置

一是既要補(bǔ)齊缺口，又要提升效能。污泥處理處置應(yīng)從全局出發(fā)，以“無(wú)害化、減量化、穩(wěn)定化”為基本，合理規(guī)劃設(shè)施建設(shè)布局。《實(shí)施方案》指出要綜合近遠(yuǎn)期目標(biāo)、兼顧應(yīng)急處理、統(tǒng)籌市縣鎮(zhèn)需求等，做到增量補(bǔ)足短板和存量提質(zhì)增效兩手抓。提出到2025年，全國(guó)新增污泥（含水率80%的濕污泥）無(wú)害化處置設(shè)施規(guī)模不少于2萬(wàn)噸/日，以設(shè)施普查建檔為基礎(chǔ)，推進(jìn)設(shè)施升級(jí)改造，要求新改擴(kuò)建時(shí)同步建設(shè)污泥減量化、穩(wěn)定化處理設(shè)施，鼓勵(lì)設(shè)施共建共享，提升設(shè)施使用效能。

二是既要暢通出路，又要防范風(fēng)險(xiǎn)。《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)疏堵并重，有力有序推進(jìn)污泥處理處置。提出積極推廣污泥土地利用、合理壓減污泥填埋規(guī)模、有序推進(jìn)污泥焚燒處理等路徑，鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買服務(wù)、探索建立行業(yè)采信機(jī)制等暢通污泥資源化產(chǎn)品市場(chǎng)出路。同時(shí)，明確提出各類處置方式的“負(fù)面清單”，例如，嚴(yán)禁將不符合泥質(zhì)控制指標(biāo)要求的工業(yè)污泥與城鎮(zhèn)污水處理廠污泥混合處理（焚燒處理方式除外），含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水和生活污水混合處理的污水處理廠的污泥不能采取土地利用等。

三是既要全面推動(dòng)，又要分類施策。《實(shí)施方案》指出，到2025年，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上，地級(jí)及以上城市達(dá)到95%以上，基本形成設(shè)施完備、運(yùn)行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的污泥無(wú)害化資源化處理體系。同時(shí)，各地要根據(jù)污泥來(lái)源、產(chǎn)量和泥質(zhì)，綜合自然地理?xiàng)l件、用地條件、環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，因地制宜合理選擇污泥處理路徑和技術(shù)路線。有條件地區(qū)，要逐步壓減污泥填埋規(guī)模，積極采用資源化利用等替代處理方案，暫不具備條件地區(qū)，在一定前提下，可衛(wèi)生填埋處置。

三、穩(wěn)定可靠、綠色低碳，推動(dòng)資源能源循環(huán)利用

一是既要做好源頭管控，又要推動(dòng)物質(zhì)回用。加大污泥資源回收利用，應(yīng)以安全、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)為前提。《實(shí)施方案》指出，加強(qiáng)排查評(píng)估，強(qiáng)化有毒有害物質(zhì)的源頭管控，新建的部分工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得排入市政污水收集處理設(shè)施。推動(dòng)采用好氧堆肥方式回收利用氮磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，污泥焚燒灰渣建材化和資源化利用等。

二是既要做到過(guò)程降耗，又要推動(dòng)能源再生利用。污泥焚燒適用于污泥產(chǎn)生量大、土地資源緊缺、經(jīng)濟(jì)條件好等地區(qū)，但屬于高能耗處理方式，《實(shí)施方案》提出，可通過(guò)協(xié)同焚燒、優(yōu)化設(shè)計(jì)、使用高效節(jié)能設(shè)備和余熱利用技術(shù)等，提高熱能利用效率。同時(shí)，推廣污水源熱泵技術(shù)、沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)和“光伏+”模式等。

三是既要鼓勵(lì)綜合利用，又要完善精細(xì)管理。《實(shí)施方案》推廣實(shí)現(xiàn)資源能源綜合利用，逐步消除鄰避效應(yīng)。如建設(shè)能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠，統(tǒng)籌城市有機(jī)廢棄物綜合協(xié)同處理，將污泥處理設(shè)施納入靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。鼓勵(lì)對(duì)污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理全流程信息化管理，強(qiáng)化過(guò)程數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化運(yùn)行方式。

四、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，推進(jìn)政策措施落地見(jiàn)效

一是既要落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，又要壓實(shí)企業(yè)直接責(zé)任。《實(shí)施方案》指出，各地要結(jié)合實(shí)際做好設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管，地方城鎮(zhèn)排水主管部門加強(qiáng)排水許可管理，生態(tài)環(huán)境主管部門加強(qiáng)排污許可管理和監(jiān)管執(zhí)法。污水、污泥處理企業(yè)切實(shí)履行直接責(zé)任，確保污泥依法合規(guī)處理，嚴(yán)禁偷排、隨意傾倒污泥。

二是既要攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)，又要完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。《實(shí)施方案》指出，要重點(diǎn)突破污泥穩(wěn)定化和無(wú)害化處理、資源化利用、協(xié)同處置、污水廠內(nèi)減量等共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備，開(kāi)展創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用。完善污泥無(wú)害化處理及資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂污泥處理產(chǎn)物及衍生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

三是既要完善價(jià)費(fèi)機(jī)制，又要拓寬融資渠道。《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)建立與污泥無(wú)害化穩(wěn)定化處理效果掛鉤的按效付費(fèi)機(jī)制，完善污泥資源化產(chǎn)品市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。同時(shí)，提出建立完善多元化的資金投入保障機(jī)制，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)通過(guò)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式建立多元化投資和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理向縱深推進(jìn)，污泥處理處置處于政策紅利窗口期，推進(jìn)無(wú)害化處理和資源化利用機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。《實(shí)施方案》為推動(dòng)下一步工作奠定了基礎(chǔ)，建議各地狠抓落實(shí)，加強(qiáng)遠(yuǎn)近結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)，以推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合為重要路徑，以污泥無(wú)害化穩(wěn)定化處理處置為落腳點(diǎn)，以促進(jìn)資源化利用為發(fā)力點(diǎn)，構(gòu)建減污降碳協(xié)同增效的新時(shí)期污水處理新格局，持續(xù)推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)。（龔道孝 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)院院長(zhǎng)/陶相婉 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)院高級(jí)工程師）

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