長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總 則

第一條為加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置工作規(guī)范化管理，預(yù)防和減少污泥二次污染，促進(jìn)污泥的資源化利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》和《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》等法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)劃，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)生活污水處理廠在污水處理過(guò)程產(chǎn)生的污泥，包括污泥的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、處理、處置及監(jiān)督管理。

第三條本辦法所稱污泥是指城鎮(zhèn)生活污水處理廠在污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的固態(tài)或者半固態(tài)物質(zhì)，不包括柵渣、浮渣和沉砂。

本辦法所稱污泥產(chǎn)生單位是指城鎮(zhèn)生活污水處理廠；污泥處理單位是指對(duì)污泥進(jìn)行穩(wěn)定化、減量化和無(wú)害化處理的單位，一般包括濃縮（調(diào)理）、脫水、厭氧消化、好氧消化、石灰穩(wěn)定、堆肥和干化等；污泥處置單位是指污泥的接收及消化單位，包括土地利用（園林綠化、土地改良、污泥農(nóng)用等）、填埋、建筑材料利用和焚燒等；污泥運(yùn)輸單位是指依法從事污泥運(yùn)輸?shù)膯挝弧?/p>

第四條市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)市本級(jí)城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。

縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門按照管理職責(zé)，承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置的監(jiān)督管理工作，接受市建設(shè)主管部門的指導(dǎo)。

生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)污泥處理處置過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控。

發(fā)展和改革、規(guī)劃和自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和園林、交通等其他部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好污泥處理處置的相關(guān)工作。

第五條污泥的處理處置應(yīng)遵循減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化、資源化的原則，在實(shí)現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無(wú)害化處理處置前提下，積極穩(wěn)步推進(jìn)資源化利用。根據(jù)污泥最終安全處理處置要求和污泥特性，鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等多種形式，鼓勵(lì)符合國(guó)家要求、技術(shù)可行的多種方式處理處置污泥，提高污泥處理處置能力，實(shí)施污泥處理處置全過(guò)程管理。加強(qiáng)對(duì)有毒有害物質(zhì)的源頭控制，保障污泥泥質(zhì)符合城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥泥質(zhì)控制指標(biāo)要求。

第二章污泥管理的一般規(guī)定

第六條污泥產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)將污泥交由有處理處置能力的單位處理處置，并向建設(shè)、生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。

第七條污泥產(chǎn)生單位和處理處置單位應(yīng)建立污泥管理的規(guī)章制度、工作流程和管理要求，落實(shí)污泥管理責(zé)任制，設(shè)置專門的污泥監(jiān)控部門或?qū)Ｂ毴藛T，確保污泥安全、妥善處理處置，禁止污泥處理處置單位超處理處置能力接收污泥。

第八條新建污泥處理處置單位應(yīng)將其經(jīng)營(yíng)范圍、處理處置規(guī)模、處理處置工藝及污泥去向等信息向建設(shè)、生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)備。現(xiàn)有污泥處理處置單位以上信息發(fā)生變化的，也應(yīng)報(bào)備變化情況。

第九條污泥產(chǎn)生單位和處理處置單位應(yīng)對(duì)污泥的安全處理處置負(fù)責(zé)。城鎮(zhèn)生活污水處理廠的污泥應(yīng)按照城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理處理，污泥處理處置單位應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)污泥進(jìn)行合理利用或者處理處置，不能自行利用或者處理處置的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)能力的單位處理處置。

污泥產(chǎn)生單位和處理處置單位應(yīng)對(duì)產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的產(chǎn)品去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，并向建設(shè)、生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。

第十條城鎮(zhèn)生活污水處理廠新建、改建和擴(kuò)建時(shí)，污泥處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與污水處理設(shè)施同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入運(yùn)行。

第十一條污泥產(chǎn)生單位及處理處置單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)污泥處理處置過(guò)程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，制定與污泥處理處置有關(guān)意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行應(yīng)急演練，處理處置不當(dāng)造成環(huán)境污染的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修復(fù)和治理，并承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

第十二條污泥產(chǎn)生單位應(yīng)提前協(xié)調(diào)其他污泥處理處置單位作為污泥應(yīng)急出路的備用單位，避免因原有污泥處理處置單位出現(xiàn)檢修、事故等情況時(shí)，污泥無(wú)法及時(shí)處理處置。

第十三條污泥產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位、處理處置單位，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，不得有以下情形發(fā)生：

（一）未使用專用容器、包裝物貯存污泥或?qū)⑽勰嗦懵洞娣胖镣猸h(huán)境中；

（二）將未經(jīng)處理的污泥作為生活垃圾處理，或者交給污泥處置單位以外的單位和個(gè)人處理；

（三）隨意拋灑、傾倒污泥；

（四）在非污泥集中處理處置地點(diǎn)拋棄、填埋污泥；

（五）其他未盡情形導(dǎo)致污泥量發(fā)生改變。

第十四條污泥產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位和處理處置單位，應(yīng)當(dāng)采取有效的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)措施，為從事污泥收集、運(yùn)輸、貯存、處理、處置的工作人員和管理人員，配備必要的防護(hù)用品。

第三章 污泥貯存和運(yùn)輸

第十五條污泥產(chǎn)生單位設(shè)置污泥臨時(shí)貯存點(diǎn)、在廠內(nèi)收儲(chǔ)廠外污泥或?qū)⒈緩S污泥外送用于其他污水處理設(shè)施培養(yǎng)活性污泥的，應(yīng)采取措施確保不產(chǎn)生環(huán)境危害，并加強(qiáng)全過(guò)程管理。

污泥處理處置單位應(yīng)具備一定的污泥臨時(shí)貯存能力并采取措施確保污泥貯存不產(chǎn)生環(huán)境危害。

第十六條污泥產(chǎn)生單位及處理處置單位在轉(zhuǎn)移污泥時(shí)應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫(xiě)污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單，每月向污泥產(chǎn)生地、處理處置地的生態(tài)環(huán)境主管部門提交污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單。污泥產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)出前向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送轉(zhuǎn)出計(jì)劃并申領(lǐng)填寫(xiě)污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單，無(wú)轉(zhuǎn)移聯(lián)單的，污泥運(yùn)輸單位和處理處置單位不得接收污泥。

第十七條跨縣（市）轉(zhuǎn)移污泥的，污泥產(chǎn)生單位及污泥接收單位應(yīng)當(dāng)制定污泥跨域轉(zhuǎn)移計(jì)劃（包括轉(zhuǎn)移量、污泥性質(zhì)、檢測(cè)報(bào)告、轉(zhuǎn)移時(shí)間、運(yùn)輸路線、接收單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、污泥處理處置方案等基本信息），

在移出地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門同意后，方可轉(zhuǎn)移。

第十八條污泥運(yùn)輸單位的運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)防水、防滲漏、防遺撒，并安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)合法裝載，采取密閉措施，嚴(yán)禁超限超載運(yùn)輸，運(yùn)送工具應(yīng)具有明顯標(biāo)識(shí)。污泥運(yùn)輸單位運(yùn)送污泥的時(shí)間應(yīng)避開(kāi)上下班高峰期，運(yùn)輸路線應(yīng)避開(kāi)人群密集區(qū)及環(huán)境敏感區(qū)，嚴(yán)禁車輛停放在人群密集區(qū)，盡可能減少對(duì)周邊居民的影響。運(yùn)輸單位應(yīng)對(duì)運(yùn)輸過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控和管理，禁止隨意停靠和中轉(zhuǎn)，禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。

第十九條運(yùn)輸污泥的專用車輛，應(yīng)當(dāng)在污泥處理處置場(chǎng)所內(nèi)及時(shí)進(jìn)行清潔，妥善處理清潔產(chǎn)生的污染物，防止二次污染，禁止在指定場(chǎng)所外清洗污泥運(yùn)輸車輛。

第二十條污泥產(chǎn)生單位和處理處置單位應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)范設(shè)置計(jì)量設(shè)施，在污泥產(chǎn)生單位轉(zhuǎn)移污泥之前及污泥處理處置單位接收污泥之后均應(yīng)逐車過(guò)磅計(jì)量登記，按日匯總，以監(jiān)控其計(jì)量、車輛進(jìn)出廠情況，監(jiān)控資料保存時(shí)間為5年。同時(shí)，污泥產(chǎn)生單位有權(quán)對(duì)污泥運(yùn)輸車輛裝運(yùn)情況進(jìn)行檢查并可派人員跟車到污泥處理處置單位查看污泥計(jì)量情況。

第四章 污泥的處理處置

第二十一條從事污泥處理處置活動(dòng)的單位，依照國(guó)家規(guī)定，應(yīng)符合下列條件：

（一）污泥處理處置項(xiàng)目必須依法編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件并經(jīng)相關(guān)主管部門審批，選擇的處置工藝符合相關(guān)要求，污染防治能力滿足生產(chǎn)需要，污泥處理處置單位需取得排污許可手續(xù)；

（二）配備符合環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生要求的污泥貯存、處置設(shè)施或者設(shè)備；

（三）從事污泥處理處置的技術(shù)負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員需經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，配備(委托)負(fù)責(zé)污泥處理處置效果監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)工作的機(jī)構(gòu)和人員；

（四）符合法律法規(guī)、規(guī)章制度和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件。

第二十二條污泥處理處置單位必須建立健全污泥及污泥處理處置產(chǎn)品的檢測(cè)報(bào)告及檢驗(yàn)制度。對(duì)進(jìn)廠污泥及處理處置后的產(chǎn)品均要進(jìn)行檢測(cè)，不得接收未經(jīng)檢測(cè)或經(jīng)檢測(cè)分析不達(dá)標(biāo)的污泥，檢測(cè)不達(dá)標(biāo)污泥由污泥產(chǎn)生單位負(fù)責(zé)處理處置。

第五章 監(jiān)督管理

第二十三條建設(shè)、生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)對(duì)污泥產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處理、處置、管理臺(tái)賬以及泥質(zhì)達(dá)標(biāo)情況的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，其中應(yīng)當(dāng)將污泥的貯存、處理、處置、管理臺(tái)賬和泥質(zhì)達(dá)標(biāo)等情況作為對(duì)污泥處理處置單位的重要監(jiān)督管理內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)隱患的應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即消除，嚴(yán)厲打擊非法傾倒和違法處理處置污泥等行為。

第二十四條污泥產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位、處理單位、處置單位對(duì)有關(guān)部門的檢查、監(jiān)測(cè)、調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕和阻礙，不得提供虛假材料。

第二十五條建設(shè)、生態(tài)環(huán)境主管部門定期對(duì)污泥產(chǎn)生單位、處理處置單位進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括污泥轉(zhuǎn)運(yùn)記錄、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、污泥產(chǎn)生量、運(yùn)輸量及處理處置量、污泥檢測(cè)、產(chǎn)品檢測(cè)、產(chǎn)品去向等。

第二十六條污泥產(chǎn)生單位、處理處置單位違反《中華人民共和國(guó)固體污染物環(huán)境防治法》及《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以處罰的，按照相關(guān)規(guī)定處理。

第二十七條污泥處理處置的終端產(chǎn)品又投入環(huán)境使用的（土地利用），生態(tài)環(huán)境部門定期對(duì)其土地利用后的環(huán)境質(zhì)量狀況變化進(jìn)行監(jiān)督管理，自然資源部門對(duì)其投放地土地性質(zhì)改變進(jìn)行監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)其在土地上是否種植進(jìn)行監(jiān)督管理，林業(yè)和園林部門對(duì)其用于種植的合理性進(jìn)行監(jiān)督管理。

第六章 附 則

第二十八條本辦法實(shí)施期間，如遇國(guó)家、省級(jí)政策性調(diào)整，以調(diào)整后的國(guó)家、省級(jí)政策為準(zhǔn)。

第二十九條本辦法頒布之日起施行。